Сегодня 2 Апрель 2020, Четверг - последнее обновление ora 21:08
Abonamente

Экономика 29 Август 2017, время 07:58

Откроет ли новый закон о нефти двери для новых изысканий?

Marime Font

После утверждения концессии на 49 лет права на проведение разведки месторождений углеводородов на территории Республики Молдова с их последующей разработкой, Министерство окружающей среды выступило в конце прошлого года с новым проектом.

Речь идет о Законе о нефти, который сейчас находится на стадии окончательного утверждения. Проект привлек внимание как своим «исключительным» (чрезвычайным) статусом, так и рядом неудачных положений.

В Пояснительной записке говорится, что законопроект «предусматривает установление нормативно-правовой базы в сфере разведки и добычи минерального топлива – углеводородов (нефти и природного газа)».

Loading...


Основной аргумент в пользу необходимости закона состоит в том, что Энергетическая стратегия Молдовы до 2030 года предусматривает проведение в период с 2017 по 2018 годы разведочных работ для выявления потенциала и запасов нефти и газа в стране и, таким образом, эти действия требуют нормативно-правовой базы, которая бы их регулировала.

Проект предусматривает государственное регулирование геологоразведочных работ на нефть и газ, порядок передачи в пользование земель, на которых проводятся работы, аспекты транзита и магистральной транспортировки нефти, общие требования безопасности в области технического регулирования нефти, а также меры по охране окружающей среды и концессию нефтяной деятельности.

Закон, обладающий высшей силой по сравнению с другими законодательными актами

Первый любопытный момент заключается в том, что поисково-разведочные работы не являются чем-то новым для Республики Молдова – они проводились и в советский период, и после провозглашения независимости, но до недавнего времени не было достаточных оснований для разработки отдельного законодательства в этой области.

Хотя автор Проекта (Министерство окружающей среды) заявляет о необходимости Закона о нефти с точки зрения работ по разведке и добыче нефти и газа, а также в контексте Энергетической стратегии страны, он избегает объяснений, почему нефтяная концессия должна осуществляться в соответствии с Законом о нефти. Таким образом, идет отступление от законодательства о государственно-частном партнерстве и концессии (следует отметить, что случай Республики Молдова не может быть приравнен к ситуации в Румынии в том, что касается имеющихся запасов и масштабов добычи углеводородов).

Более того, Министерство окружающей среды также вводит в проект не совсем понятную, чтобы не сказать «странную» норму. Она предусматривает, что в случае возникновения расхождений между положениями Закона о нефти и положениями других нормативных актов, относящихся к регулированию операций в нефтяной сфере, приоритет отдается положениям Закона о нефти.

Это положение создает коррупционные ситуации, поскольку автор с самого начала позиционирует Закон о нефти как «чрезвычайный», устанавливая тем самым двусмысленную и дискреционную правовую базу. Чрезвычайность основывается на дефектной законодательной практике, обусловленной отсутствием условий относительно необходимости установления чрезвычайного акта (кстати, согласно Закону № 780 от 27.12.2001 о законодательных актах, чрезвычайный законодательный акт регулирует общественные отношения, порожденные чрезвычайными ситуациями), а также отсутствием оговорки о социальном эффекте и месте Закона о нефти в национальной законодательной системе.

Ситуация складывается тем более неоднозначная, учитывая, что в мае 2017 года в Парламенте был зарегистрирован проект Закона о концессии работ и услуг, который фактически регулирует юридический режим, а также нормы предоставления и исполнения концессионных договоров. Другой момент, связанный с нарушением взаимоотношений между правовыми нормами, касается отсутствия обоснования отступления проекта Закона о нефти от Кодекса о недрах, регулирующего «горные отношения в целях обеспечения рационального и комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд национальной экономики [… ]».

Таким образом, новый законопроект приведет к раздроблению правовой базы, регулирующей концессии, что неизбежно повлечет за собой конкуренцию правовых норм. Красноречивым примером является тот факт, что статья 7 Законопроекта, описывающая полномочия отраслевого ведомства – Агентства по геологии и минеральным ресурсам (AGRM), устанавливает исполнение Агентством других обязанностей, в соответствии с действующим законодательством, без прямой отсылки к Закону о нефти, который задумывался как рамочный закон для нефтяной сферы.

Законодательные и нормативные отклонения

Основные положения Законопроекта свидетельствуют о весьма широкой (если не ошибочной) «либеральности» в том, что касается статуса и регулирования деятельности концессионера. Так, ст. 10, ст. 31 или ст. 37 устанавливают нормы, которые способствуют созданию манипулятивных и дискреционных явлений. Они предусматривают, среди прочего, что предприятия, получившие право на проведение нефтяных операций в Республике Молдова, должны содержать филиал или дочернюю компанию с представительством в стране, при этом Проект не предусматривает какого-либо минимального порога капитала/активов, которыми они должны располагать в период исполнения концессионного договора.

Концессионер также может передавать свои права другим субъектам, только с предварительного разрешения компетентного органа (Агентства по геологии и минеральных ресурсам – прим. ред.), или может объединяться с другими субъектами для проведения нефтяных операций. В обоих случаях компетентный орган (не Правительство) будет «проверять» технические и финансовые возможности операторов, но (неожиданно!) не имея при этом каких-либо четких предопределенных критериев. Более того, владелец концессии гарантирует выполнение работ посредством гарантийного письма (!).

Таким образом, принижается значение основного договора о концессии и возникают значительные риски в последовательном применении нормы. Поскольку делегирование концессионных прав от концессионера другим субъектам, а также привлечение субподрядчиков имеют тот же эффект, однако плохо контролируются и предоставляются на основании договоров, заключаемых на уровне Государственного агентства, без обеспечения социальных и экономических гарантий. «Письменное» соглашение должностных лиц компетентного органа не может считаться надлежащим фильтром.

Закон на усмотрение чиновников

Другая законодательная «инновация» в Проекте касается условий организации и проведения публичной оферты (apelul public de ofertă), термин был «заимствован» из румынского законодательства, но не определен законом в Молдове. Здесь критерии отбора победителя утверждаются Правительством, а условия и критерии участия в конкурсе устанавливаются также и Агентством по геологии и минеральным ресурсам, то есть органом, от которого зависит и проведение конкурса. Кроме того, автор Проекта также наделяет AGRM правом требовать в рамках публичных оферт «и другие документы, установленные компетентным органом», вместо того чтобы четко определить условия конкурса и устранить риск манипулирования результатами.

Недочеты в проекте Закона о нефти содержатся не только на уровне законодательной техники, недоработки и пробелы отмечаются и в содержании, и в оценке воздействия.

Переняв априори некоторые заграничные термины, Министерство окружающей среды перегрузило Проект неоднозначной терминологией и конфликтующими нормами, при этом не определив (сознательно или нет) такие важные положения, как мониторинг субъектов, которым концессионер передает свои концессионные права, или субподрядчиков. Пересечение полномочий AGRM и Правительства также является частью этих упущений, оставляя на откуп чиновникам порядок действия в той или иной ситуации.

Нефть искали и русские и американцы

Геологоразведочные работы на юге Молдовы с целью добычи нефти и природного газа были начаты еще в советское время, однако были законсервированы, после того как в 70-х годах прошлого века в Сибири были открыты огромные залежи углеводородов.

В настоящее время известны три месторождения на территории Республики Молдова: два месторождения природного газа в селах Викторовка (Кантемировский район) и Берешть (Унгенский район) и одно нефтяное месторождение в селе Вэлень (Кагульский район). Совокупные запасы газа в двух месторождениях оцениваются более чем в 1,2 млрд. кубических метров, а сырой нефти – около одного миллиона тонн, из которых потенциал добычи составляет порядка 300 тыс. тонн.

По некоторым оценкам, эксплуатационный потенциал сырой нефти на территории Молдовы может составлять более 5 млн. тонн, а природного газа – 16 млрд. кубометров. Для этого необходимо проводить бурение на большей глубине, порядка 3000 – 7000 метров.

В 1995 году американская компания «Redeco» получила без тендера концессионный договор на разведку и добычу природного газа на юге страны сроком на 20 лет, однако спустя десять лет Правительство расторгло контракт на основании несоблюдения принятых обязательств. Таким образом, в 2007 году права на концессию были переданы компании «Valiexchimp» SRL, но уже не включают разведку и добычу нефтегазовых ресурсов в Республике Молдова.

interese frontera
Зона стратегических интересов «Frontera Resources».

Новая концессия в пользу другой американской компании «Frontera», сроком на 50 лет, подняла в обществе целый ряд вопросов относительно рентабельности геологоразведки в Молдове и о целях эксплуатации месторождений.

Так, было установлено, что «Frontera» сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, а котировки ее акций на Лондонской бирже снизились в 2016 году в семь раз, что отражает пессимизм инвесторов и смутные перспективы компании.

В 2011-2015 гг. компания работала в убыток, а ее доходы постоянно снижаются. Например, в 2015 году оборот компании от продажи нефти и газа составил 3,7 млн. долларов США, а потери составили 20,5 млн. долларов США.

«Frontera Resources» в настоящее время судится с правительством Грузии за попытку избежать выплаты долга в размере 30 миллионов долларов США до 1 августа 2016 года. Американская компания заявила, что долг должен был быть выплачен дочерней компанией «Frontera» в Грузии, которая тем временем инициировала процедуру банкротства.

«EuroPass». 

 Urmărește știrile Timpul.md pe Telegram
loading...
Loading...
blog comments powered by Disqus

Din aceeaşi secţiune

Cele mai noi ştiri de azi

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, время: 18:06

По итогам второго за последние две недели обращения к нации президент России Владимир Путин подписал указ «О мерах по обеспечению...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, время: 16:19

 За ночь в Молдове число заболевших коронавирусом не возросло. Цифра осталась на уровне 423. Из них 75 человек заразились за пределами Молдовы, еще 348 – в стране....

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, время: 16:16

 За последние сутки в России число зараженных коронавирусом выросло на 771 человека. Теперь общее число заболевших новой коронавирусной инфекцией составляет 3...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 15:06

Путин очень испуган, а рейтинг близится к нулю

Путин очень испуган, а рейтинг близится к нулю

 Подавляющее большинство не только развитых, но и развивающихся стран «въехали» в пандемию коронавируса после беспрецедентно долгого 11-летнего периода...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 15:02

Когда ждать пик коронавируса в Украине: Инфекционист назвал два возможных сценария

Когда ждать пик коронавируса в Украине: Инфекционист назвал два возможных сценария

Глава МВД Арсен Аваков назвал оптимистичным сценарий прекращения карантина после 15 мая. Но все будет зависеть от успешности борьбы с коронавирусом. «Если не...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 14:48

Цены на российскую нефть ушли в минус. Что будут делать производители?

Цены на российскую нефть ушли в минус. Что будут делать производители?

 В середине марта японский банк Mizuho прогнозировал, что из-за роста добычи в Саудовской Аравии цены на нефть могут достичь отрицательной величины. В таком...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 14:18

Даже стены говорят о карантине: уличные художники из разных точек мира посвящают граффити коронавирусу

Даже стены говорят о карантине: уличные художники из разных точек мира посвящают граффити коронавирусу

Коронавирус внёс существенные изменения в нашу привычную жизнь. И говорят о нём не только люди, но и стены. Эта тема не могла не коснуться стрит-арт художников,...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 13:29

Двое мужчин решили «самоизолироваться» в Чернобыле. Их задержали

Двое мужчин решили «самоизолироваться» в Чернобыле. Их задержали

Пограничники Житомирского отряда совместно с сотрудниками Национальной полиции задержали двух граждан Украины, которые незаконно проникли на территорию...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 13:21

В Киеве зафиксирована первая жертва коронавируса

В Киеве зафиксирована первая жертва коронавируса

За минувшие сутки в Киеве зафиксировано 29 новых случаев заражения коронавирусом и один летальный исход. Об этом сообщает мэр Киева Виталий Кличко на брифинге....

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 13:18

Подготовку к экзаменам никто не отменял: власти пытаются обеспечить техникой всех учеников

Подготовку к экзаменам никто не отменял: власти пытаются обеспечить техникой всех учеников

 Подготовку к выпускным экзаменам никто не отменял. А карантин - не повод забрасывать учёбу. Министерство образования ищет способы преодоления возникших...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 13:15

Яссы выделили Кишинёву на борьбу с коронавирусом 800 тысяч молдавских леев

Яссы выделили Кишинёву на борьбу с коронавирусом 800 тысяч молдавских леев

Рука помощи из-за Прута. Яссы выделили Кишинёву средства на борьбу с коронавирусом — 800 тысяч молдавских леев. Об этом сообщил мэр Ясс Михай Кирика.

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 13:12

Исследование: при чихании микробы разлетаются на 7–8 метров

Исследование: при чихании микробы разлетаются на 7–8 метров

Физик Лидия Буруиба из Массачусетского технологического института выяснила, что при чихании вокруг человека образовывается облако, а капли распространяются на...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 10:02

В Израиле подан иск против Китая на 100 миллиардов - за ущерб от Covid-19

В Израиле подан иск против Китая на 100 миллиардов - за ущерб от Covid-19

Организация "Герцлия в защиту своих граждан" подала коллективный иск против Китая на сумму 100 миллиардов шекелей. Ассоциация, возглавляемая адвокатами...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 08:27

Конец российской истории

Конец российской истории

Сегодня 1 апреля, но пост этот – не шутка. Пока всё вокруг рушится, а народы пребывают в панике, я хочу привлечь внимание читателей к теме, важнее которой для...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 08:17

Эпидемии убили в Гражданскую войну 1918‒1922 годов больше людей, чем боевые действия: исторический обзор

Эпидемии убили в Гражданскую войну 1918‒1922 годов больше людей, чем боевые действия: исторический обзор

Пандемию коронавируса, охватившую планету, порой сравнивают с «испанкой» — пандемией гриппа 1918‒1920-х годов. Возникнув на самом финише Первой мировой...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 2 Апрель 2020, ora: 08:04

Главный инфекционист ФМБА назвал сроки окончания вспышки коронавируса в России

Главный инфекционист ФМБА назвал сроки окончания вспышки коронавируса в России

Пик распространения коронавирусной инфекции в России должен наступить в середине следующей недели. К лету вспышка COVID-19 в нашей стране должна закончиться. Такой...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 19:11

Дикие козлы захватили британский город, пустующий на карантине. Они гуляют по пустым дорогам и объедают кусты

Дикие козлы захватили британский город, пустующий на карантине. Они гуляют по пустым дорогам и объедают кусты

 Стоило всем людям засесть по домам в целях самоизоляции, как на опустевшие улицы стали возвращаться дикие животные. Так, британский город Лландидно захватили...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 15:56

Привычка грызть ногти увеличивает риск заражения- эксперты

Привычка грызть ногти увеличивает риск заражения- эксперты

 Известный специалист в области аллергии и инфекционных болезней медицинского центра Лангон при Университете Нью-Йорка доктор Пурви Парих советует людям...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 15:55

Вакцинация БЦЖ снижает смертность от коронавируса

Вакцинация БЦЖ снижает смертность от коронавируса

 В последние дни появилось немало информации, свидетельствующей о том, что обязательная вакцинация населения вакциной БЦЖ от туберкулеза значительно снижает...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, время: 15:42

Многие люди испытывают огромный стресс от мысли, что могут заболеть. Тревога сама по себе вредит нервной системе, и люди отчаянно ищут способов как-то...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, время: 15:24

Спикер парламента Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров на заседании рассказал, что спасет Санкт-Петербург от коронавируса. «Каждый день в Мариинском дворце идут...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, время: 12:53

Ургант, Шевчук, Noize MC, Парфенов присоединились к фандрайзинговой акции спасения НКО

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, время: 12:50

Под Санкт-Петербургом сотрудники полиции задержали 24-летнюю девушку, гражданку Украины, которая не захотела соблюдать карантин и ложиться в больницу, узнав, что...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 12:15

Смерть добралась до Путина? Объективные доказательства

Смерть добралась до Путина? Объективные доказательства

Может ли президент России Владимир Владимирович Путин умереть от коронавируса и не сделал ли он это уже? Этот вопрос сегодня волнует каждого русского человека, и...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 11:43

«Воры в законе люди пожилые, в группе риска. Многие самоизолировались»

«Воры в законе люди пожилые, в группе риска. Многие самоизолировались»

Коронавирус ударил по многим криминальным бизнесам - наркоторговле, проституции, попрошайничеству Пандемия коронавируса COVID-19 и карантинные ограничения,...

( ) Читай дальше

НОВОСТИ 1 Апрель 2020, ora: 11:21

Нефть отдают уже бесплатно и готовы платить, чтобы только взяли

Нефть отдают уже бесплатно и готовы платить, чтобы только взяли

Причина падения цены на нефть – это экономический спад, который начался и очень хорошо наметился еще задолго до этого года, и второе – этот спад ускорился в...

( ) Читай дальше
Current tier / breakpoint: xs sm md lg xl (= visible only on this breakpoint)

.hidden-xs-down .hidden-sm-down .hidden-md-down .hidden-lg-down

.hidden-xs-up .hidden-sm-up .hidden-md-up .hidden-lg-up .hidden-xl

.hidden-xs (only) .hidden-sm (only) .hidden-md (only) .hidden-lg (only) .hidden-xl (only)